解决高考移民现象的根本之道 乔新生（武汉） 繁忙的７月，正是中国各大学招生的季节，也是媒体关注中国高等教育的“热季”。在 海南，传出了“高考移民”被取消录取资格的新闻，一位外地考生，为了能够上大学，不远 千里到海南岛参加高考，并且取得了优异的成绩。然而在对他的考试资格进行审查时，发现 他是外地的学生。他之所以到海南参加高考是因为海南的录取分数线较低，在海南可以考上 名牌大学。 这是身份时代遗留下来的历史问题。虽然各个省市为了保护本地考生，千方百计通过各 种手段阻止外地学生到本地参加高考，但是，仍然有一些学生通过各种关系，奔赴外地，利 用各地的分数差别，考上名牌大学。 对这种现象人们当然可以口诛笔伐。但是，静下心来，我们不得不考虑，为什么国家投 资的重点大学在全国各地的招生分数完全不一样呢？沿用多年的高考计划分配方式是不是有 改进的空间呢？ 诚然，我国各地生产力发展水平不一样，基础教育的水平也不一样，在全国各地适当拉 开高等院校的录取分数距离是完全可以理解的。即使在发达的美国，在面向国际招生时，同 样采取区别对待的政策。甚至美国国会还制定法案，要求美国高等院校必须对少数族裔考生 给以优待。但是，美国高校录取的最终决定权掌握在高等院校手中，大学自治有助于解决所 有的问题。 可是在我国，由于教育部每年通过招生计划会议，确定了各个大学入学人数，并且通过 计划分配的方式，锁定了各高等院校在全国各地的招生名额，这样一来，高等院校只能根据 教育部的招生计划安排，在全国各地考生中录取学生。由于不同地区考生分数不一样，所以 就出现了高考移民这种特殊的现象。 这个现象当然不能通过强化户籍制度或者学籍制度来解决。随着中国人口流动速度的加 快，传统的户籍制度和学籍制度面临重大的挑战。虽然当前可以通过查看考生的学习档案， 了解有关情况，但是，这种办法的执行成本将会越来越高。真正的解决办法是，将招生的自 主权彻底下放给各高等院校，由大学根据自身的条件自主确定招生名额和招生的分数。这样 做，虽然不能完全杜绝高考移民的现象，但至少可以解决高校招生不公的问题。 现在，高校没有自主招生的权利，只能根据教育部招生计划的安排，确定录取的名额。 至于录取的考生是否满意，只有天知道。这种负责培养学生的单位没有权利，而不负责学生 培养的机构不承担责任的招生办法，早晚会出现问题。高考移民现象只不过是在不合理的制 度下催生出的不合理现象罢了。 只有承认高等院校的主体资格，真正实现高等教育的完全自治，才能有效地缓解类似高 考移民这种不合理现象的发生。这是因为，首先，大学自治可以实现责权利的统一，确保高 等教育的公平性。作为国立大学，应当面对全国考生根据统一的标准开展招生录取工作。如 果为了照顾某些地区或者某些类别的考生，降低录取分数，必须具有法律依据，或者至少应 当征得有权机关同意。只有这样，大学的生源质量才有保障，而各地的考生才有平等竞争的 权利。不能否认，现在有些地区采取自主命题的方式，部分平息了历年来考试中同一试卷但 不同录取分数线的怨气，但是从根本上来看，并没有解决实质性问题。只有大学自主命题， 自行组织考试，才能解决当前这种高考移民的现象。可以设想，假如清华大学或者北京大学 自行组织招生考试，那么全国各地的学生都可以参加这些大学组织的招生考试，只要符合大 学考试录取条件，无论是哪个地区的考生，都可以到这些学校读书。除非国家法律明确规定 可以对部分地区、少数民族或者部分人群实行优惠，否则大学招生单位不得私自降低录取分 数。如果这样的话，高考移民现象还有存在的必要吗？ 其次，大学自治有助于鼓励正当竞争，减少不正当竞争。现在一些名牌大学之所以具有 吸引力，其根本原因就在于计划经济时代倾全国之力，对这些学校进行扶持。改革开放以后， 这些学校继续得到教育主管当局的大力支持，极少数重点高校占用了全国二分之一以上的教 育资源。在这种情况下，中国的高等教育资源配置出现了严重的失衡现象。许多省份由于资 金短缺，对高等教育的投入越来越少，而部分全国重点高校则由于始终受到部分领导的青睐， 财政拨款充裕。这种“损不足以补有余”的资源配置方式，直接导致了中国高等教育竞争环 境的恶化。高考移民现象只不过是中国高等教育不正当竞争的结果罢了。只有实行大学自治， 让各公立大学通过公平竞争，获得发展的空间，才会逐步解决高考移民现象。可以想见，在 财政拨款公平的情况下，全国各个地区的公立大学可以通过实现教师资源的共用，逐步缩小 教育水平上的差距，公平地吸收各地考生，形成一种有序的高等教育竞争合作机制。现在， 由于部分领导人的好恶，导致国家的大量资源被投放在少数高等院校中，这些院校可以利用 充裕的经费，招聘到最好的老师，并且给学生提供最好的条件，在这种情况下，怎么能够责 怪考生的选择呢？ 高等教育资源配置中的暂时失衡现象并不可怕，可怕的是决策者闭目塞听，固步自封。 只有改变大学的管理体制，让高等院校拥有自主办学权，并且在承认各个大学主体资格的前 提下，改变传统的拨款体制，建立一种均衡发展的高等教育资源配置制度，才能改变我国当 前这种暗流涌动的高考移民现象。 中国当前高等教育最大的问题不在大学本身，而在于大学的管理机构。解决大学招生中 出现的问题，不能沿用过去的思路，强化对大学的监管，而应当彻底放权，让大学承担责任。 当然，在大学自治的过程中可能会出现各种各样的问题，只要增加透明度，加强社会监督， 并且通过立法明确大学负责人的责任，那么，所有问题不难解决。反过来，如果在高等教育 领域仍然沿用计划经济的模式，政府包办一切，那么，旧有的问题不但不会解决，随着高等 教育的发展，还会出现许许多多新的问题。◆