中央集权的困境与垄断业的“调控风暴”

（北京）梁京


    最近一段时间，大陆媒体广泛报导的一条财济新闻，就是当局正在酝酿对垄断行业的高
收入进行调控。报导中一些媒体使用了类似王朔风格的调侃语调。一家媒体用北京土话“有
点儿悬”来形容垄断高收入可能要被砍一刀的处境，但同时，这种调侃也暗喻当局最后很可
能还是奈之无何。因为早在十年以前，大陆当局就制定过一个条例来限制垄断行业的高工资，
但这个条例丝毫也没有影响垄断行业继续给自己发高薪，开高福利。

    又有媒体使用“调控风暴”来形容大陆当局这一次对垄断行业高收入即将采取的行动。
“调控风暴”很自然让人联想到两年前大陆审计总署审计长李金华刮起的“审计风暴”。当
年的“审计风暴”，打破了大陆官场的潜规则，把一些中央部门违纪自肥的事实公之于众，
让媒体和公众感到了一股清新空气。但是，结果如何呢？尽管这两年李金华继续对各部门违
纪违法的弊案曝光，但正如最近李金华本人承认的，屡查屡犯的问题很多。也就是说，“审
计风暴”并没有能够改变大陆政府部门和国有企业的腐败贪渎之风。因此，媒体使用“调控
风暴”来调侃当局解决垄断部门收入过高的意图，言下之意，就是说这次调控祇不过是一阵
风。

    大陆垄断部门收入过高的问题，如同大陆官府官商普遍存在的贪渎之风一样，并不是什
么新问题，而是人所共见的以权谋私弊端。但是，为什么大陆当局多年来眼见这些弊端越演
越烈，却束手无策呢？不少人认为，共产党当局其实并不真想解决这些问题，因为他们中间
的多数人都从这些以权谋私的弊端中大获其益，克服这些弊端意味着跟自己过不去。这种看
法虽然与多数人的经验观察一致，但人们还是会问，难道最高当权者也不在乎这些弊端的发
展吗？难道他们不知道听任这些弊端发展的危险后果吗？

    大陆的最高当权者当然知道这些弊端对社会不利，对政权不利。但是，面对层层官僚以
权谋私，大一统的最高当权者总是面临这样的困境，要克服以权谋私的弊端就意味着要约束
自己的权力，或者，对付以权谋私弊端最有效的办法，往往对中央集权不利。正因为如此，
中国的最高当权者往往是“两害相权取其轻”，对各种以权谋私的弊端，姑息拖延，能拖多
久就拖多久。

    对大陆情形比较熟悉的人都应该注意到，中国地方大员，在如何给地方政府“生财”创
收方面，可以说是挖空心思，创意不绝。而且，这些大员从不掩饰在这方面相互之间的竞争
心态。但是，我们完全看不到地方大员在另外一方面的竞争，即在道德方面的竞争，在清廉
方面的竞争，在民望方面的竞争。为什么呢？难道中国就找不到德才兼备的人来做官吗？难
道最高当权者不知道，有了这样的地方大员，许多以权谋私的弊端早就会得到抑制吗？

    其实，要抑制和革除各种以权谋私的弊端，最有效的办法就是让地方大员在清廉和民望
方面展开竞争，这种竞争与地方之间的经济竞争并不矛盾。但最高当权者为什么不敢鼓励这
方面的竞争呢？道理很简单，在这样的竞争中产生的地方领导人，将会威胁到最高当权者的
声望和地位。

    在这个问题上，中共一党专政的中央集权比帝王制度的中央集权还要腐败。帝王专制下，
继承最高权力的合法性来自血统，因此，一个德望高重的地方大员要威胁一个能力不强的皇
帝，并不容易。但在一党专制下，情况就大不一样了。

    眼见以权谋私的弊端危害日甚，民怨沸腾，胡锦涛不得不采取行动，但是他还是不敢给
地方大员大权。为了维系中央集权，胡锦涛的办法是用中央官僚来对付地方贪官。他起用了
李金华、李毅中这样比较正派的中央官员来对付地方贪官。但是，李金华的“审计风暴”不
见成效，李毅中疲于奔命也治不了地方的官煤勾结。二李并没有成为民众心目中的反贪英雄，
反而成为贪官私下的笑柄。

    即将收笔时，看到大陆向全世界直播胡锦涛在表彰“共产党员先进性教育模范”大会上
的演讲。胡锦涛再次以标准的“党八股”发出道德号召。不过，全场与会者面无表情，说明
没有人，甚至包括胡自己，相信报告能起任何积极作用。但胡不得不那样去说，与会者也不
得不假装去听。这不仅让人看到了今日中共之尴尬，也让人看到了迷信中央集权者的无奈与
困惑。◆