“人海战术”之后的思索 （广州）巩胜利 5.12大地震过后，中心震区通讯、交通、水电等彻底瘫痪，10数万救灾大军，交通、通 讯全部中断。中国式屡战不败的“人海战术”，在这次大地震中显得苍白无力。 国务院总理无可奈何 12日18时左右，国务院总理温家宝在赶往四川的飞机上、展开地图、作出部署：“要克 服一切困难，就是步行也要尽快进入受灾最严重的地区，早一秒进入受灾地区，就能早抢救 生命”。这是5.12大地震后，中国总理发出的第一个声音、第一个命令。12日晚22时左右， 总理温家宝赶到四川都江堰指挥救援抗震救灾指挥部，部署了设置抗震救灾指挥部、总理为 总指挥，下设救援组、预报检测组等8个前线工作组（16日又决定增加一个水利组，以防止 灾区内水库、水堰、河流的安全）。一场史无前例的抗震救灾大战就此拉开帷幕…… 5.12大地震中心为四川省汶川县全部瘫痪，茂县、北川县、平武县、理县、安县、江油 市、绵竹县、什邡县、青川县、都江堰市等中心震区县对外一切全部中断。 13日，汶川县、茂县、北川县等一切全部中断，到23时，中心震区一切情况不详与外界 全部隔绝。就是这天，万分着急的总理发出最强音：温家宝对着电话另一端负责援救的官员 要立刻赶赴震中灾区时大喊道：“我不管你们怎么样，我祇要这10万群众脱险，这是命令！” 说完他把电话摔了。 这天，连绵大雨。使得原计划向断路的灾区空投伞兵救援的行动一拖再拖而延后，温家 宝在与准备登机出动的伞兵指挥官通电话时说：“我就一句话，是人民在养你们，你们自己 看着办！”这是总指挥、中国国家总理温家宝对无法达到地震中心、屡次无法完成命令的强 烈声音。 一个国家总理不是万能的，但没有国家总理（总指挥）又是万万不能的。倘若，连一个 13亿人国家的总理要到达重灾核心区部署战局都根本无可奈何，那又怎么能在第一时间赢得 战争和布局、无数次次天灾人祸、稍纵即失的重大战机？岂不是这个国家应急体制、措施、 决策都有重大缺失和障碍？正是从这天开始，中国5.12振灾大救助的空中交通——飞机才开 始强行飞进孤岛、瘫痪重灾区，大规模援救才真正开始展开。 5月14日，下午15：50分，温家宝总理才能如愿到达四川此次地震中心震源汶川县，之 后又分别赶到北川县、茂县等地最重灾区的救灾部署。进入地震中心区，这标志抗震救灾的 初步打响。而此时，距5月12日14时28分地震爆发，已超过72小时，离最佳生命救助的黄金 时间就无奈的错过了2/3时间。 到15日14时，四川省所有50多个县级以上地震灾区救助工作 才全面展开。到16日晚，距中国汶川5.12——14时28分大地震已经超过100小时。 通讯不畅与中国通讯业建设 中国至今的60年以来，屡战屡胜、战无不胜的“人海战术”，在此次大地震中回天乏术、 相形见拙、几乎是寸步难行，千军万马根本无法抵达核心灾区，失去救助的“黄金时间”。 就是在5.12爆发100多小时后，绝大多数县级以下核心震区，依然无法有援救大部队抵达、 使以救援。中国，需要一支跨越海陆空、交叉于通讯与交通、防患于突然灾难、防核防化武、 医疗与机动综合核心指挥的应急力量。国家总理能够在大灾难后5个小时左右到达第一现场 进行指挥布局、迅速施救方案，而所有核心灾区却因通讯、交通无法进入千军万马——这场 空前的战争怎么打赢。 四川5.12八级地震灾难爆发后，第一需要害就是地震中心汶川县、茂县、北川县全部瘫 痪，为出笼重大决策救灾救助提出了前所未有的难题，总理温家宝也祇能在震后第三日、14 日下午才能够进入核心灾区。尽管国家非常重视、立即出动，前方百计的对策，还是应通讯 与交通中断，致5.12大地震成为最高决策、13亿人大救助、大救灾成了瞎子、聋子。保障通 讯、交通畅通是中国2008年“特大暴冰雪”“汶川大地震”救灾的核心之核心，但中国却不 行。 中国通讯业建设，已经30多年奋发努力、花费了数百万亿、上数千万亿的国家财富，但 一到关键时期，还是无法发挥决策作用，若是更残酷、更艰巨的战争爆发，岂不更是无能为 力？卫星电话，是一种非常普及、根本无法阻隔的现代通讯工具，为什么不能装备到政府机 关？ 解决通讯通畅问题，是今日强大中国非常一个简单、可行易行的事。中国各级行政 45000个县级以上政府，完全可以装备卫星应急电话（每个县级以上级别政府配备至少两部， 平时常态开机常备，但不得它使用），以应对一切可以爆发的紧急事件、事态，成为中国核 心决策的重要、第一渠道。 交通中断与中小型飞行器装备 中国交通建设也取得了举世瞩目的大跨越，水陆空无处不达。但空中小机投入小、效益 绝世、像美国那样小飞机的空中建设，今年中国南方特大暴冰雪、 “5.12”特大地震等显 示了空中飞行器的绝对不可替代性。小型飞行器，是永远都无法中断的交通保障，特别是重 大灾难。 “5.12”特大地震，特别是进入核心地震中心的汶川县、茂县、北川县等，所有人都估 计不足，没有想到怎样可以、第一时间进入到这些核心区。但不管再大任何的大灾难，微型 直升机几乎无所不能都能够到达。很显然，“5.12”特大地震之后自12日下午到14日下午的 最佳生命时刻，之后才使用了直升机的唯一功能，然后才取得抗震救灾的重大进展。倘若像 建设中国各大名航航空公司那样，建设国家级、省级小型飞行器产业，面对特大地震、暴冰 雪，将更容易对策。这是中国重大灾难事件的严重短缺。 中小型飞行器、微型直升机、中大型直升飞机的装备和民间装备尤为需要。若不是14日 下午总指挥温家宝乘直升飞机飞抵汶川县、茂县、北川县等，5.12特大地震还不知要再延续 多少时间。建立一支绝对交通顺畅安全、支持科学决策的飞行器队伍（包括飞机、气球、飞 行船等所有航空器具），是中国国家防范重大灾难的不可缺，切实绝对可行的，成本比组建 一个民用航空公司要低超过80%以上。 美俄德英法等国的巡航飞机可以非常简单的24小时不间断空中巡航；而卫星电话，今日 世界几乎是家常便饭、无处不在没有任何死角，唯5.12汶川却长期瘫痪。而没有通讯、没有 交通，何以打这场史无前例的中国抗灾之战？这是强大中国、至今国家命门的历史绝对“短 板”。强大的中国国力、人力、财富，竟然连通讯、交通都无法保障、支撑、迅速恢复通畅？ 一场通讯、交通溃败的战争，怎样赢得战机和未来？ 如何面对国际援助 14日中午，俄罗斯大型运输机的第一批抗灾物资、最快的第一时间、甚至比国内的物资 还要早、快的运抵成都，当日发往汶川灾区。 15日晚，一架台湾中华航空公司抗震救灾的 运输机、60多年来第一次直接停留在中国内地机场，这是5.12特大地震期间第二架来自海外 的运输飞机；与此同时，来自日本、台湾、香港三支救援队，也于今日晚上首次进入中国第 一重灾区援助救灾。这是自1949年以来，中国首次同意日本、台湾等派救援队前往灾区救助。 16日晚，来自俄罗斯、韩国、新加坡等地的救援队进入核心灾区。非常遗憾的是，在生命的 最佳“黄金时期”，这些全球最先进装备的国际救援队没能在第一进入中心灾区。 中国于当日第一次请美国政府提供四川震区的卫星图像，以帮助确定受灾者方位，并识 别严重损毁的道路和基础设施。美国国务院已为中国提供了一些高空影像，并提供两架飞机 C-17运输机的救援物资。日本已经表态将向中国提供卫星图片，加拿大和意大利承诺提供雷 达数据。卫星图像可能提供非常详细的公路、铁路、隧道、港口和海岸线的图片，这些数据 或许可帮助确定灾民的方位，从而拯救更多的生命。 国际人道主义援救，因该成为中国国家的常态。中国一定要走上国际社会，以一个负责 任大国、与国际社会一道来应对那些所有国际间重大的突发事件。俄罗斯可以以第一时间从 救援到运输、到灾后全方略都简单的实施，中国也完全可以做到，成为全世界、各国人民最 友好的朋友。 财经保障：政府的职责与功能 在最佳“黄金时段”救助5.12及所有受难者，金钱财力支援应该是第一位的。在这方面， 各级政府可以在10分钟就搞定，而社会和公民捐款则可能要延续数天甚至更长时间才能组织 起来。特大急性灾害发生，要在第一时间发挥各级地方政府的主渠道功能，而对中国公民个 人的募捐则要适可而止。中国公民依然是全球最贫穷的人（按国际社会1美元/天来计算穷人， 中国总人口的1/3人口为穷人）之一，疲惫的、经常性的个人捐助，会让整个社会民不聊生。 中国政府有巨大的财力，地方各级政府的紧急拨款事半功倍。为赢得黄金时间，应当建 立遭遇重大灾难事故的中央和地方政府的预先下拨资金的常规机制，否则祇会让中国对付重 大突发性大灾难决策事半功倍。 十数个超级“大三峡”的防患 目前在中国长江上游川渝、云贵、西藏境内及眉公河上游中国云南内有8个比“三峡工 程”还要大的水利枢纽工程在加紧建设中。就在2007年“三峡工程”全面总体工程结束的同 时，中国正着手在长江上游（即金沙江下游）正在建造乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、 雅岩江、锦屏多梯级等巨型水电站，总发电量将是“三峡电站”的8倍以上。加上云南省 “龙滩水电工程”及已建成的“二滩电站”、再加上“两河口水电站”“福堂水电站”“龙 滩水电工程”等，这就是说中国至少有10多个比“三峡工程”更大的“大三峡”在建设中。 历史性增加10000多平方公里的海水一天水域，南中国会变成什么样？ 十数个三峡规模的在建水利枢纽工程，无限量的超大水电开发利用，无节制发展水电开 放，无止尽的将桑田变水天。最近特别提出的是震后水库安全和堰塞湖问题。汶川大地震， 本来就与在龙门山断裂构造带盲目进行岷江水电大开发脱不了干系。自然灾害的为害，往往 有人的行为的根本，中国政府要绝对深思，不要为未来制造新的人祸。◆